【编者按】党中央、国务院高度重视中小企业发展。2023年11月，工业和信息化部印发《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》，明确要求“建立贯通国家、省、市、县各级中小企业公共服务机构的全国中小企业服务‘一张网’，为中小企业提供‘一站式’服务”。2024年7月30日，由工业和信息化部组织建设并运营的综合在线服务平台—中国中小企业服务网正式上线。为进一步加强中小企业服务“一张网”建设，加快实现服务网与各地方平台互联互通，进一步提高服务能力水平，特推出“省中心主任服务网建设专题访谈”。

融入全国“一张网”四川路径

四川省企业发展促进中心主任 吕文

由工业和信息化部建设运营的中小企业服务“一张网”是持续深入优化营商环境的重要抓手，是实现新质生产力与新型工业化“双轮驱动”现代产业体系建设的重要基础，是推进“两网一体”融合发展与构建优质高效服务体系的重要力量，是促进市场精准供需对接，助力企业降本增效、提质创新的重要载体，是稳发展、保民生，促进高质量就业的重要举措。长期以来，四川省企业发展促进中心（以下简称“四川中心”）深入学习贯彻习近平总书记关于中小企业发展的重要论述，落实党中央、国务院和中共四川省委、省政府决策部署，在四川省经济和信息化厅的统筹安排下，按照工业和信息化部《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》和建立全国 “一张网”的工作要求，把融入全国“一张网”作为四川中心当前乃至未来一段时期的重要工作，以“企业之家”服务体系建设为抓手，编制实施“一张网”四川落地方案和“企业之家”服务体系建设行动方案。聚焦数字化建设，以大数据、云计算、人工智能等数字技术手段提升服务质效，为全国“一张网”建设贡献四川力量。

一、整合“大市场”， 服务“一网通”

坚持“政府支持、市场配置、整体协同、注重实效”的原则，全面推进线上线下一体化服务体系建设，对于推动政府各部门建立常态化协调机制、打破信息孤岛、激发市场活力、塑造一流营商环境，推动政务服务从“便捷服务”向“增值服务”全面升级具有不可替代的重要现实意义。

（一）“一张网”有利于增强服务便捷性

“一张网”是企业公共服务的线上枢纽和资源聚合平台，以精准服务中小企业发展需求为引领，汇聚整合政务、市场等各类服务资源，搭建数据共享和业务协同机制。为促进数据快速流动，提升服务普惠化、便利化、精准化水平，构建服务规范化、标准化和集约化发展体系，打造为企服务新生态，实现精细化和服务高效化夯实了基础。

（二）“一张网”有利于提升企业满意度

“一张网”作为企业服务的“一网通办”，面向全规模、全所有制、全生命周期的企业提供智能化服务，切实提升公共服务能级，强化公益服务水平，发挥专业服务优势，为广大企业提供跨区域、跨部门、跨层级的“一站式”服务，使企业更精准、更全面、更便利地享受相关优惠政策和服务，不断提升企业满意度。

（三）“一张网”有利于延展服务覆盖面

围绕中小企业发展的突出问题、关键问题、共性问题，整合国家、省、市、县四级线下公共服务体系和线上服务平台，实现双向互动，形成多级覆盖的服务体系，不断向园区、特色中小企业产业集群、创新基地等基层延伸。持续汇聚要素资源，倾力打造国际一流营商环境，为企业提供全周期、精准式、精细化的高标准服务，赋能经济社会高质量发展。

二、改革“排头兵”， 助企“先锋队” 

四川作为全国经济大省和我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位。四川中心积极推进全省“一张网”与全国“一张网”深度衔接，建立“线上线下融合、企业有呼必应”的一体化诉求响应工作机制，实现省、市、县三级线下服务体系和线上服务网“两网一体”双向互动、互融互促，形成高效、便捷、智能的四川省企业服务体系“一张网”。

（一）聚焦企业需求，搭建服务平台，全面建设服务体系线上“一张网”。一是以四川省企业公共服务云平台载体，筑牢服务底座。坚持“服务企业 助力成长”的服务宗旨，按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务企业”的原则，着眼“一个平台实现多项服务”的一体化服务功能，向企业提供精准化、特色化、专业化“一站式”综合服务；做好全国“一张网”首批试点联通工作，在原有功能版块基础上对云平台进行升级改造，实现各市（州）线上平台与全国“一张网”有效链接。二是以四川省中小企业政策政务信息推送平台为依托，开展政策宣贯。坚持“政策一键通、服务零距离”根本原则，为企业提供政策解读、政策咨询、政策联播等全方位服务，目前已收集、上传政策信息21万余条，政策联播近8.3万余条，政策解读10万余条。三是以拖欠中小企业款项投诉服务平台为抓手，维护企业合法权益。建立健全解决拖欠中小企业款项问题长效机制，压实保障中小企业款项支付工作职责，确保企业日常投诉办理有序开展。截至目前，各投诉平台收到并审核投诉近4000件，受理并转办投诉3000余件，涉及拖欠金额数10亿元，清偿化解率近85％。

（二）广泛汇聚资源，发挥枢纽作用，精心筹划服务体系线下“一盘棋”。一是强枢纽，发挥“聚”与“合”支点作用。以“1个省级枢纽平台+21个市（州）窗口平台+10个重点产业集群窗口平台”为核心，将中小企业公共服务平台网络布局纵深推进到区（县）、园区、开发区、创新创业基地等重点区域，让企业随时随地可找到服务。按照“四川中心为主导、省市县三级联动”方式，在县域区域设立具有服务团队、服务场地和服务能力的工作站点，全面推动中小企业公共服务载体“落地生根”；依托四川省企业服务联盟的10家专业委员会、561家成员单位，充当企业服务资源配置的“实验室”“孵化器”“中转站”，当好“中介管家”，做好“企业帮手”，成为“活动能手”；建立优质专家机构库，汇聚2080家机构、510名专家，范围覆盖科技、法律、金融等领域。二是优服务，立足“质”与“量”双重飞跃。组建助企先锋队，进一步靠前服务、主动服务、精准服务，当好企业“贴心人”；做好政策研究，开展“线上+线下”政策宣贯活动，定期赴市州开展政策集中宣讲，每月编制《四川省惠企政策汇编》；强化技术创新，协助开展省级企业技术中心认定工作、联合开展企业技术创新能力分析，推动技术创新成果转化；围绕六大优势产业提质倍增目标，开展“专精特新”中小企业“一月一链”专场投融资路演；协助开展全省清理拖欠中小企业账款工作，中心负责人担任省“清欠”专班数据组组长，对全省拖欠企业账款问题线索开展全覆盖摸排及清偿化解。三是重引领，抢抓“时”与“势”宝贵机遇。近两年，组织全省各类服务机构开展政策宣贯5000余场，供需对接2000余场，投融资路演1000余场，开展法律、技术创新、管理咨询、人才培训等服务近万次，累计服务企业逾40万家；以《天府益企动态》为抓手，全方位宣传全省中小企业公共服务的动态和经验，营造助企纾困解难的良好氛围。

（三）坚持问题导向，深化调查研究，竭力汇聚助企纾困“一条心”。一是高质量做好中小企业运行监测，掌握行业发展态势。依托工业和信息化部运行监测支撑服务子平台，对全省2000多家中小企业进行运行情况监测，撰写《四川省中小微企业运行监测月度报告》《四川省中小微企业运行监测专题报告》；二是针对性开展调查研究，深入探索课题研究机制。开展“在全省中小企业公共服务体系中发挥领头羊作用”课题研究，提出“1781”服务新思路。建立中心课题库，与中心专家机构库形成有效链接，与优质专家机构深度合作，将党建研究融入业务研究，开展业财融合、金融助企、服务体系建设、人工智能应用场景创新等20项课题研究。

三、践行“新理念”，开辟“新路径” 

中国中小企业服务网开通运行，标志着全国“一张网”全面铺开，意味着四川“一张网”建设进入关键机遇期。四川中心牢固树立“一盘棋”思想，开展“企业之家”服务体系建设，依托“企业之家”“网、号、厅”，切实从多渠道全面收集企业服务需求，按照“企业提出需求，政府纾困答疑”和“统一受理，分级负责”的原则，将线上、线下服务资源“拧成一股绳”“织成一张网”。聚焦政务服务、科创服务、要素保障、融资服务、人才服务、供需融通和专业服务等七大诉求应用场景为企业提供精准服务，在全国“一张网”建设大局中走出四川路径。

（一）坚持问题导向，服务拓面升级。“企业之家”服务体系建设坚持以服务产业发展和企业需求为导向，以促进六大优势产业提质倍增和新质生产力培育为目标，聚焦影响企业经营、税收和就业的基本政务服务以及市场、用工、融资等因素，落实省委、省政府政务服务增值化改革工作部署，分层分级协调化解企业急难事项的堵点、卡点问题，提升企业满意度、获得感，稳定发展预期、增强发展信心。

（二）聚焦企业需求，创新服务模式。一是依托现有“四川省企业公共服务云平台”搭建企业服务“一张网”，开设省、市、县三级账号，建立企业诉求受理—审核—分派—办理—反馈评价全过程闭环三级联动服务体系；二是联动省政务服中心和12345热线，设立“12345”热线设立企业服务专席及“96999”企业服务直通专线，引入人工智能语音服务，24小时电话全面受理收集企业诉求问题；三是依托现有1个省级中小企业公共服务平台、19个市级中小企业公共服务平台、65个县级中小企业公共服务平台和各级政务中心，建设省、市、县三级“企业之家”服务大厅，“面对面”现场受理企业困难诉求。

（三）广泛汇聚资源，主动靠前服务。一是在全省范围内铺开服务站点建设，发挥四川中心枢纽作用，引导优质服务资源下沉基层，与各市（州）企业服务大厅、服务中心、产业集群平台、双创示范基地、公共服务示范平台、社会服务机构形成工作合力，将“企业找服务”变为“主动送服务”。二是强化四川省企业服务联盟职能，发布服务联盟全年公益服务清单，组织优质服务机构入驻省、市、县企业服务大厅，为企业提供全方位公益服务；三是组建企业志愿服务团，常态化开展“助企帮扶”行动。聚焦解决企业急难愁盼问题，点对点提供“保姆式”“管家式”服务。截至目前，累计服务全省中小企业超过61万次，服务内容涵盖财税金融、政策宣贯、投诉维权、技术创新、数智融合、创业培育、人才培养等帮扶领域。

四、打造“强磁场”，筑牢“主引擎”

（一）以企业服务“大超市”，带动区域服务“内循环”

党的十八大以来，习近平总书记多次在四川、重庆考察时表示，建设成渝地区双城经济圈是党中央作出的重大战略决策。作为我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，成渝地区拥有41个全工业大类，现代化全产业链特色鲜明、链条完整，两地中小企业展现出蓬勃生机。目前，孤立的区域性服务已难以满足两地中小企业多元化服务需求，为此，充分发挥全国“一张网”企业服务“大超市”的作用尤为重要。因地制宜实施重点区域发展战略，以区域范围内企业共性服务需求为导向，加强区域服务资源互联互通、链接共享，整合区域性、产业性要素资源，推动具有区域特色的企业服务“内循环”。

（二）以统一企业服务标准，促进企业服务规范化

打造全国“一张网”中服务机构健康生态圈，激发涉企服务活跃度，鼓励各省（市）结合当地实际，制定地方性、团体性企业服务标准并推广应用，择机在全国“一张网”设置专栏呈现，营造服务机构“拼服务”“优服务”“强服务”的良好氛围，提升服务企业规范化、标准化、精准化水平，助推中小企业“专精特新”高质量发展。

（三）以企业需求为导向，提升企业服务满意度

以发展新质生产力和推动新型工业化为牵引，加速“一张网”推广引流。统筹优质服务资源供给，健全中小企业服务生态，推动政府公共服务机构与社会化服务机构取长补短、深化合作，定期发布特色化、个性化、普惠化企业公益服务清单，满足不同产业、不同规模、不同发展阶段中小企业需求。转变服务理念，拓展服务领域，创新服务模式，丰富服务产品，培育企业服务新业态，打造企业服务由线下找服务到线上送服务的新模式，努力擦亮服务企业“金字招牌”，开创企业服务新局面。